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高达80%的农机补贴背后

文字:[大][中][小] 手机页面二维码 2017-11-28     浏览次数:    
高达80%的农机补贴背后
     高达80%的农机补贴,你想要吗?
  2016年的农机购置补贴已经陆续开始实施了,随着中央财政对各省区市第一批农机补贴资金的下发,各地方政府根据当地的农机购置特点对农机购置补贴进行了修改,许多地区出现“叠加补贴”现象,即在中央购机补贴额度之外,再由县乡镇等地方政府进行补贴。据悉,黄淮海平原某县的农机合作社2016年将拿到的国家补贴与地方政府叠加补贴累计高达购机款的80%左右。
  自我国实施农机购置补贴政策十余年以来,经历了从“定比补贴”到“定额补贴”的过程,农业部目前规定“补贴率按照不高于该档所有产品近年(或上年)市场平均价格的30%测定”,以期最大限度地吸取两种定补方式的合理成分。
   不管是“定比补贴”还是“定额补贴”方式,都有补贴过高和过低的问题。过低的补贴自然会降低农机购置补贴的政策效果,但最不济也就是回归自由市场机制,并不会给市场带来大的危害。相反,在我国农机购置补贴的各地实践中,过高补贴屡屡出现。不少地方一些特定农机产品补贴率超过50%,甚至补贴率达到80%—90%也不鲜见。高额补贴确实可以在短时间内迅速提升某一类农机具的拥有总量,造成农机经营市场井喷式的繁荣。但是这种发展方式违背了农机化发展的客观规律,对地方农机化的长期健康发展有着众多的危害。
   补贴区域内购机量剧增,实际上是市场需求的提前释放,市场的均衡性和持续性被破坏,后续市场会表现为销售量的大起大落和销售价格的大涨大跌。
   农民在低投入甚至不投入的诱惑下盲目购机,但是一定时间内区域总作业量一定,大量新增农机具经营使用率低,闲置率高,不能产生经营效益。
   与相邻区域补贴额差异越大,越容易诱发违规倒卖。有些长期实行较高补贴的地区,甚至出现了专门从事倒卖补贴机具的产业链条,农机购置补贴政策成为不法分子牟利的新手段。
   造成农机产品过度更新,极大地缩短产品使用寿命周期,催生了我国农机经营粗放式、高投入、低产出、靠补贴的低效率经营模式。我国农业机械的设计机器使用寿命一般在5-10年,但是高补贴地区的机具更新周期都在三年以内。这也在宏观上造成生产资源的严重浪费。
   局部激增的农机具会陡然加重目前严重不足的农机化公共服务压力,农机维修难、行路难、停放难的局面加剧,农机生产的安全、农机经营市场的规范都是需要同步应对解决的课题。
    加剧购机补贴资金严重不足的矛盾。目前在我国不少地区,中央财政购机补贴资金还处于供不应求的局面,地方政府的高补贴往往捆绑中央财政农机购置补贴资金,形成所谓的“叠加补贴”。更有不少农机经销商为抢占市场份额、牟取高额利润,不惜孤注一掷,采用“差额购机”的方式营销。一旦销量暴涨,必然造成中央财政补贴资金的巨大缺口。如开头提到的黄淮海地区某县,大量机具没有资金补贴,不仅补贴不均衡造成社会矛盾加剧,同时垫付资金的经销商们就像“输红眼的赌徒”,还会给地方政府和当地社会带来不稳定因素。
     地方出台农机高额补贴政策的原因有多个方面:一是地方政府希望用高额补贴的手段,推动某一类机械化作业超常规发展,以迅速解决社会关注、政府棘手的问题,如近期围绕秸秆禁烧的相关机具。二是农机化主管部门希望对某一类机具的发展加以重点引导,如曾经的水稻插秧机。三是企业通过政策公关或虚报成本价格获得的政策倾斜。但是究其根本,还是需要科学的发展观和正确的政绩观。
   农业部、财政部明确提出“缩范围、控定额、促敞开”的工作思路,其中补贴定额是农机购置补贴政策中最重要的一个政策要素。测准补贴额,严控高补贴,才能善用补贴手段,从而保证农机购置补贴政策在公平公正公开、规范安全高效的基础上实现平稳、持续发展,从而推动我国农机化事业健康快速发展。
(本文来源于《农机质量与监督》,原文作者系安徽省农机局计财处处长,本文有少许改动,若涉及版权问题,请联系我们删除。)文章标题本网站有所改动
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